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固定污染源将“一证式”管理 企业按证排污

2019-11-08 15:03:22人气:4905

企业应当持证上岗,行政管理部门应当依法监督。中国的排污许可证制度正在不断推广。生态环境部最近发布了五项污染排放许可证的申请和发放技术规范,包括工业固体废物和危险废物处理,以及方便食品、食品和饲料添加剂的制造。

生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志权表示,对于污染排放,过去以项目准入为重点的管理已经转变为以宏观和微观两个方面为重点的整体过程管理,逐步实现固定污染源全过程多要素的“一证”环境管理,促进排污许可证的全覆盖。

一卡集成环保要求

我国的污染排放管理经历了标准排放、总量控制和排放许可三个阶段。按标准排放是指企业按国家和地方有关污染物排放标准排放,超标排放属于违法行为;总量控制是指在标准排放的基础上,每个地区对污染物排放总量有一个限制,每个地区不得超过这个限制。然而,企业排放的污染物复杂多样,准确掌握国家和地方环境标准体系的能力有限。此外,各部门各自为政、上下游排污单位责任界限不清、监管压力大等问题不仅增加了管理成本,也增加了企业负担。

排污许可证制度被认为是“统一”而不是“加一”。它是固定污染源的基本核心系统,是整合各种系统的“基地”。它允许法律法规将企业的所有环境保护要求连接成一个证书,并允许在高效的统一平台上进行信息和数据共享。目前,排污许可证制度已经成为污染源环境管理的核心制度,为治理污染奠定了重要基础。排污许可证制度的完善可以促进行业污染物产生、处理和排放的有效规范管理,对促进行业环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化具有重要意义。

2016年,国务院办公厅发布了《污染物排放许可证制度控制实施方案》,要求到2020年,各行业污染物排放许可证的发放工作基本完成,更多的企业将参与其中,全面监控和管理污染物排放。

生态环境部发言人刘友斌表示,生态环境部修订了《固定污染源排污许可证分类管理目录》,包括工业固体废物和危险废物处理的5项申请和发布技术规范。共发布了48项排污许可证申请和发放技术规范、18项污染源强度计算指南、14项自我监测指南和7项可行的污染防治技术指南。排污许可证的监管和标准体系正在逐步完善。

据统计,截至9月10日,火电、造纸等重点行业共发放排放许可证67,000多份,注册排放信息43,000多家。控制248,900个大气污染物排放口和51,400个水污染物排放口。

重点行业的所有24家企业都包括在内

在制定申请和发放排污许可证的技术规范时,最重要的是监测和管理污染物。企业排污许可证一式几十页,详细说明企业允许排放的污染物种类、浓度、排放、去向等事项,污染控制设施、环境管理要求等相关内容;以及排污监测的详细规定和说明,包括监测仪器的管理、监测频率和监测方法等。

例如,本次发布的《废物资源处理技术规范》(Technical Specification for Waste Resource Processing)就是基于中国废物资源的多样性以及不同类型废物资源的不同处理方法和排放特征。同时,废物资源加工企业规模小、加工技术水平低的特点,明确了废物资源加工行业排放许可证允许排放限值、实际排放核算、合规性判定和自我监控技术方法、环境管理台账、实施报告等环境管理要求。《方便食品、食品及饲料添加剂制造技术规范》是基于我国目前的产业结构,方便食品种类繁多,食品及饲料添加剂行业主要以化学合成工艺为主,辅以发酵和自然提取工艺。对于不同类型的产品,分别给出了允许排放浓度限值、允许排放确定方法和无组织控制要求。条例实施后,废物资源加工、方便食品、食品等行业明确了污染物排放控制要求,全面提高了行业环境管理水平。

刘志全说,为了加强排污许可证的核发和监管,生态环境部组织开展了固定污染源的清理整顿试点。坚持两个“两步走”原则,即“先试点再推开,先发证再整改”,在京津冀及周边地区、汾渭平原等8个省(市)开展24个已发证的重点行业清理整顿工作试点,通过“摸、排、分、清”四项重点任务进行全面清理,摸排发现“应发未发”的企业数量占过去已发证企业数量的近三成。“大量应发证的企业仍然游离于环境监管范围之外,这些

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